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关于印发《〈水污染防治行动计划阿坝州工作方案〉2018年度实施方案》的通知

发布时间:2018-07-13

关于印发水污染防治行动计划阿坝州工作

方案2018年度实施方案》的通知

 

)人民政府,州大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组成员单位

现将《〈水污染防治行动计划阿坝州工作方案〉2018年度实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

 

阿坝州大气、水、土壤污染防治

“三大战役”领导小组办公室

阿坝州环境保护局(代章)

2018年7月11日


《水污染防治行动计划阿坝州工作方案》

2018年度实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《环境保护部关于印发〈水污染防治行动计划实施情况考核规定(试行)〉的通知》(环水体〔2016〕179号)、《四川省人民政府关于印发水污染防治行动计划四川省工作方案的通知》(川府发〔2015〕59号)和《阿坝州人民政府关于印发水污染防治行动计划阿坝州工作方案的通知》(阿府发〔2016〕5号),切实加大水污染防治力度,保持我州水环境质量,促进经济社会可持续发展,结合全州年度目标,制定本实施方案。

一、工作目标

(一)水环境质量目标。2018年,我州岷江等监测断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例保持100%;黄河(阿坝州段)纳入国家考核的监测断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例保持100%;县级及以上集中式饮用水水源保护区水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到98%。

(二)主要水污染物排放控制目标。2018年,全州化学需氧量较2015年重点工程减排量达到173.07吨,较2015年下降2.57%;氨氮较2015年重点工程减排量达到23.03吨,较2015年下降2.96%县(市)化学需氧量和氨氮削减总量与2018年度主要水污染物总量减排计划一致(见附表1)

二、重点工作

(一)加强工业污染防治

1.集中治理工业集聚区水污染。加快省级工业园区集聚区污水处理设施建设,按照《四川省工业园区(工业集聚区)工业废水处理设施建设三年行动计划》要求,倒排工期,加快项目实施,确保按时完成建设任务。2018年底前,我州四川阿坝工业园区按规定建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。

2.开展10+1重点行业专项整治。督促重点行业“双有”、“双超”企业开展强制性清洁生产审核并实施清洁生产达标行动;引导重点行业企业积极开展自愿性清洁生产审核并实施清洁化改造。进一步全面排查涉水“小散乱污”企业,健全长效监管机制防治“10+1”小企业回潮。组织实施“散乱污”企业清理整治,对岷江、涪江重点流域“散乱污”企业进行再次排查梳理,全面开展清理整治。进一步加强加油站管理,新建加油站未按照设计规范要求进行建设的不予经营许可,各县(市)、各企业按照制定的加油站地下油罐防渗改造工作实施方案和进度计划,加快推进加油站地下油罐防渗改造工作。

3. 依法淘汰落后产能。推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,强化环保、能耗、安全等标准约束,综合运用法律、经济及必要的行政手段,倒逼高污染、高耗水行业落后产能退出。

4. 严格环境准入,合理确定发展布局。细化准入条件,严格准入标准,强化分类指导,建立水环境承载能力监测评价体系。严格控制在生态脆弱或环境敏感地区建设高耗水、高污染行业项目,支持生态敏感地区产能向具有富余环境容量地区转移。鼓励和支持节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业发展。加快产业结构调整,严格控制化学原料和化学制品制造、医药制造、有色金属冶炼等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。

5. 加强工业水循环利用,促进再生水利用。督促指导化工等高耗水企业废水深度处理回用,推动重点企业冷却水循环利用。水部门在水资源论证报告书审批时优先使用再生水,取水审批时不得新增取水。

(二)城镇污染综合治理

1.加快城镇污水处理设施建设与改造。按照《四川省城乡污水处理设施建设三年推进计划》要求,加快推进新建项目实施进度;理县、汶川、马尔康、小金、茂县、九寨沟6县(市)污水处理厂建立运行不畅问题清单制定完成一厂一策整改方案2018年12月底完成中控系统、在线监测设施设备和污泥处理处置台账管理不到位等问题;加快推进金川、阿坝、壤塘、黑水等县城污水处理厂建设。

2.全面加强配套管网建设。按照《四川省城乡污水处理设施建设三年推进计划》要求,加快推进金川、壤塘、阿坝等县污水处理设施配套管网建设,确保按期实现目标;督促各新建污水处理设施的配套管网严格落实同步设计、同步建设、同步投运。力争城市新区建设新建项目实行雨污分流。

3.推进污泥处理处置。禁止处理处置不达标的污泥进入耕地,全面清理取缔非法污泥堆放点。2018年12月底前,所有建成并投运的污水处理厂制定一厂一策污泥无害化处置方案。

4.加大黑臭水体治理力度。按照生态环境部、住房和城乡建设部2018年城市黑臭水体整治专项行动要求,认真排查、清查城市黑臭水体,杜绝黑臭水体现象。马尔康市建成区要在年底实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口。

5.开展城市节水,促进再生水利用。加强城镇节水,禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。强化节水器具使用,大力开展节水宣传教育,提高居民节水意识,鼓励居民家庭选用节水器具。

(三)农业农村污染防治

1.防治畜禽养殖污染。加强规模化养殖场(小区)污染治理,督促现有规模化养殖场(小区)根据污染防治需要,配套建设粪便贮存、处理、利用设施。在散养密集区,鼓励因地制宜继续推进农村户用沼气等设施建设,实施畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用等环境整治。2018年规模化畜禽养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达到70%以上。

2.控制农业面源污染。推进农作物病虫预报精准化减量、推进病虫防控绿色化减量、推进病虫统防统治专业化减量、探索农药包装废弃物回收机制减量,确保2018年全州主要农作物绿色防控覆盖率超过28%,专业化统防统治覆盖率达38%以上,粮经作物主产区农药包装废弃物回收率达到48%。深入推进化肥零增长行动,推广测土配方施肥技术,开展化肥减量增效示范和果菜茶有机代试点,提升科学施肥水平,确保全州化肥使用量零增长。

3.加快农村环境综合整治。按照整县推进的原则,实行农村新建污水项目统一规划、统一建设、统一管理,实施农村环境治理,积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。2018年底前,落实《四川省农村生活污水治理五年行动方案》,启动乡村居民聚居点生活污水处理专项行动,完成162个乡村居民聚居点生活污水治理工作。积极落实国家“以奖促治”政策,完成国家下达我州的50个建制村农村环境连片整治工程。

)水资源节约保护

1.实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系,实施取用水总量控制、实行年度用水计划管理和实行水资源论证。推进新建、改建、扩建项目用水落实节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投运的要求。制定下达年度取水计划、2018年全州用水总量控制在2.19亿立方米以内。对取用水总量接近控制指标的地方,限制审批建设项目新增取水许可;对取用水总量已达到或超过控制指标的地方,暂停审批建设项目新增取水许可。认真执行《四川省发展和改革委员会关于落实最严格水资源管理制度加强水价管理的通知》(川发改价格〔20141078号),2018年底前,县城城区以及其他具备实施条件的建制镇原则上全面实行居民阶梯水价制度。

2.严控地下水超采。督促和指导相关单位在地面沉降、地裂缝、地面塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水时,进行地质灾害危险性评估。加强对矿泉水、地热水采矿权人开发利用的年度检查。严格控制开采深层承压水,规范机井建设管理,依法排查已建机井并加强管理。

3.提高用水效率。制定建立阿坝州用水效率评估体系,并将节水目标任务完成情况纳入最严格水资源管理考核。2018年全州万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年均下降3.4%3.2%。严格执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,逐步规范重点行业取用水计量器具安装设置,开展节水诊断和用水效率评估,加强电力、化工、食品发酵等高耗水行业实施用水定额管理,完善高耗水行业取用水定额标准。2018年全州新增节水灌溉面积达1.64万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.45以上。

4.科学保护水资源。优化水资源配置,优先保障生活用水,合理配置生产用水;强化调度管理,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,逐步完善生态流量监控体系,维持河湖基本生态用水需求。

5.开展水环境容量核算。组织开展我州水环境容量核算、更新工作,确定流域汇水区内各级行政区域、控制单元和排污单位的允许排放量、许可排放量,逐步建立以水环境容量为基础的水质管理机制。

)水生态环境保护

1.保障饮用水水源安全。各县(市)人民政府建立和完善饮用水安全状况评估、公布制度,组织环境保护部门对饮用水水源保护区开展水质监测和年度评估并予公布;各县(市)供水行政主管部门对供水厂出水进行检测并予公布;卫生计生部门对用户水龙头水质进行检测并予公布。自2018年起,各县(市)按规定定期向社会公开饮用水安全状况信息。

按照全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动督查反馈的问题清单,马尔康市、若尔盖县、红原县、壤塘县、松潘县、汶川县和茂县人民政府依法划定、调整饮用水水源保护区,开展规范化建设;加快推进汶川县和茂县县级集中式饮用水水源保护区环境整治。2018年底前完成马尔康市、红原县、汶川县、茂县、理县、松潘县、九寨沟县和黑水县59个乡镇及以下饮用水水源保护区。加强分级监管,督促清理整治饮用水水源保护区内违法排污口和设施;开展城镇、农村集中式饮用水水源环境保护年度评估工作,实施水质月报制度(农村饮用水源实施半年报)。加强备用水源建设,2018年,单一水源供水的县(市)要有序启动应急备用水源建设工作;力争2020年底前,完成应急备用水源建设逐步提高应急供水能力。

2.深化重点流域污染防治。建立流域水生态环境功能分区管理体系,划分流域重点控制单元,实行精细化、差别化管理执行水污染物特别排放限值。加强良好水体保护,配合省上编制实施生态环境保护方案。探索开展重点流域水生态补偿,促进保持水质稳定。

3.全面推进生态健康养殖。依法规范、限制使用抗生素等化学药品。严格控制环境激素类化学品污染。在完成对环境激素类化学品生产使用情况调查工作基础上,按国家规定实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

4.加强水生态系统保护。强化河湖水生态保护,继续完善《四川省生态保护红线划定方案》,科学划定水生态保护红线,进一步明确水生态保护范围。强化湿地生态系统保护,禁止侵占和破坏自然湿地。积极争取国家支持,加快推进退耕还林还草、退牧还湿力度,2018年计划退耕还草64万亩。加强执法能力建设,配备执法交通工具和取证、通讯等执法装备。加强重点流域水生生物多样性保护。

5严格水域岸线用途管理。加强河湖水域岸线管理保护。强化河道依法管理,严格控制开发利用行为。夯实河湖管理基础,加快推进我州岷江、大渡河、涪江主要江河干流河道管理范围划定工作。深化河湖保护专项行动,进一步落实河道采砂政府行政首长负责制,开展全州河道采砂专项整治行动,查处非法采砂行为。配合开展长江干流岸线保护和利用专项检查行动、固体废弃物大排查行动。

)强化科技支撑

1.加快先进实用技术成果示范推广应用研究引进废水处理、水污染治理、水资源循环利用等方面的先进实用技术成果、设施设备、技术工艺等进行示范推广应用。全面提升科技创新能力,积极培育创新主体,支持和鼓励企业联合科研院所、大专院校构建水污染处理科研平台。

2.积极申报科技攻关项目加大关键共性技术研究,探索适合阿坝州的污水处理、利用等新技术,发展循环经济,提高清洁生产能力。

)加强水环境目标管理

1.开展水质保持工作,防范水环境风险。稳妥处置突发水环境污染事件,制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息,科学、有效、稳妥处置突发水污染事件防范环境风险。按国家对现有化学物质环境和健康风险进行评估的结果,认真执行国家公布的优先控制化学品名录要求,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。

2.深入推进污染物总量控制,全面推行排污许可。完善污染物统计监测体系,逐步健全工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源信息化管理体系;依法核发排污许可证,完成屠宰及肉类加工等8个行业的排污许可证核发工作。加强许可证管理,禁止无证排污或不按许可证规定排污。

3.实行“红黄牌”管理制度。逐一排查工业企业排污情况,所有排污单位必须依法实现全面达标排放,定期抽查排污单位达标排放情况并向社会公布。对超标和超总量的企业,一律按照《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》限制生产或停产整治,予以“黄牌”警示;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业,一律停业、关闭,予以“红牌”处罚。

三、保障措施

(一)强化责任分解落实。县(市)人民政府是水污染防治责任主体,对本行政区域内水环境质量负责。要分流域、分区域、分行业制定年度重点任务和防治目标,统筹城乡水污染治理,强化监管,并向社会公开实施进展情况,确保各项任务全面完成。

(二)严格目标任务考核。严格按照《四川省水污染防治行动计划实施方案》水污染防治目标责任书》和《〈水污染防治行动计划〉阿坝州工作方案》时限要求,积极统筹推进,加强水环境质量综合管理。对未完成年度水环境质量目标任务的(市)人民政府,约谈有关负责人,对地方实施建设项目环境影响评价限批。

(三)加强环境执法监督严厉打击环境违法行为,定期开展专项行动,重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

(四)加大资金投入保障。积极争取中央资金支持县(市)人民政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治和水生态修复等项目和工作,对环境监管能力建设及运行费用予以必要保障。鼓励社会资本加大水环境保护投入,积极推广政府和社会资本合作模式。

(五)强化年度激励考核。对水环境治理不作为、慢作为,整体工作推进不力,责任落实不到位、水环境质量恶化的县(市),实现预警通报和约谈。

(六)强化公众参与社会监督。各县(市)人民政府要按时报送水污染防治工作信息和重点工作管理台账等相关信息。公开曝光环境违法典型案件,健全举报制度,充分发挥“12369”环境保护举报热线和“阿坝州环境保护局”微信作用,接受群众举报投诉。强化教育,广泛宣传动员,倡导绿色消费新风尚。

 

附表:阿坝州2018年主要水污染物总量减排约束性指标目标任务分解表

 

 

 


附件:

 

阿坝州2018年主要水污染物总量减排约束性指标目标任务

分解表

单位:吨

县(市)

化学需氧量

氨氮

汶川县

360

40

理县

115

12

茂县

240

24

松潘县

140

14

九寨沟县

100

11

金川县

40

4

小金县

110

11

黑水县

5

1

马尔康市

180

19

壤塘县

5

0.5

阿坝县

5

0.5

若尔盖县城

63

6.3

红原县

63

6.3

合计

1426

149.6